加入WTO，在推动我国扩大出口、引进外资、促进开放、推进国企改革、改善人民生活和带来巨大利益的同时，也对包括社会公共安全在内的社会生活的各个方面带来挑战和冲击。中国保安服务业面对这种挑战和冲击，作为主管部门的公安机关如何应对新形势而加强管理工作，确保保安服务业快速、健康发展已被提上议事日程。为此，本文就中国保安服务业面临的挑战以及公安机关如何应对挑战进行创新管理的问题作些粗浅的探讨。

随着加入WTO，对中国保安服务业的影响将逐步显现出来，保安服务业将面临新的挑战。

一、保安服务业将面临治安形势复杂化的挑战。

由于加入WTO带来的效益并不是在各部门、各行业之间平均分配的，因此，加入WTO也意味着大规模的经济结构调整。这种经济结构的调整过程，同时也是我国社会的一次大变革，必然造成一些社会矛盾的尖锐化，使得社会治安更加复杂。另一方面，加入WTO意味着国门的进一步开放，西方的思想观念、生活方式将进一步影响我国。我国境内的犯罪行为方式自然会受到境外的影响：一是受互联网的影响。随着上网人数的快速增长，大量“电子毒品”会乘虚而入，“逆流”、“黄潮”、“黑客”、“蛀虫”等网上违法犯罪活动将会增多；二是受面方影视文化的不良影响。由于进口影片数量的成倍增长，西方影视文化将更深层的影响人们的思想意识和行为方式，西方一些作案手段会被犯罪分子模仿，直接威胁着社会治安秩序；三是犯罪手段的传入。随着WTO规则的实施，西方一些技术型、智能型的犯罪手段也将随之传入，尤其是利用计算机技术、现代通讯技术、现代信息技术、现代仿真技术等高智能犯罪形式的传播等。所有这些都使保安服务业的安全防范工作丽临严峻的考验。

二、保安服务公司面临业务竞争激烈化的挑战。

加入WTO意味着我国纳入世界经济一体化，各行各业面临着的不仅仅是国内市场的竞争，更大更强的是来自国际市场的竞争。虽然，我国的保安服务公司实行的是单一的公有制，不允许私人和外资组建或经营，但保安服务业仍然面临强大的国际竞争，尤其是保安技防服务。目前，已有国外的保安技术企业在我国生产经营保安技术防范产品和提供技术服务，虽然，它们不以保安服务公司的名称在我国注册，但进入中国的保安技术领域已是事实。如美国在珠海、深圳地区设点办厂，生产经营CK、迪迅等电视监控等技防产品。以后，将有更多国外的实力企业进军我国保安服务业更广泛的领域，同国内保安企业共处一个平台竞争保安业务。而目前我国保安公司以行政区划为范围，实行画地为牢，各自为政，大多数企业规模小，实力弱，无法实现规模效益，没有具备竞争的实力。因此，我国的保安服务公司将面临激烈的业务竞争的严峻挑战。

三、保安服务业面临人员素质要求矛盾化的挑战。

我国保安服务业的从业人员存在着人员流动量大、队伍缺乏相对稳定的状况。这种状况在今后可能还会加剧。一方面，由于加入WTO后的经济结构调整带来的经济利益、社会生活、社会岗位、就业形式以及人们价值取向的多样化，使得人们有重新选择就业形式的欲望和祝会；同时，国家为适应市场经济的需要，将进一步促进和提高劳动力自出流动的程度。这使得一些有技术、综合素质高的保安队员离开保安行业另求它职，自然影响保安队伍的稳定，削弱保安队伍的整体素质。另一方而，加入WTO使得保安服务业而临着更多的新问题，比如外国的各种组织机构将大量涌入我国，保安从业人员将越来越多地承担涉外的保安业务，涉外业务活动成为保安服务业经营活动中的一种普遍现象。由于涉外业务的特殊性，对涉外的保安人员有更高的要求。加入WTO以后，社会对保安队伍的素质要求更高。保安队员必须具备有市场经济体制和改革开放要求的思想观念、职业修养、良好作风、专业知识、实际能力和创新精神等。而这些素质对了二一支缺少稳定的队伍来说是难于实现的。我国保安服务业将陷入一种对人员素质要求高而现实从业人员素质不高的矛盾境界。

加入WTO后，中国保安服务业面临的是全新的形势。为适应这种新形势，作为主管部门的公安机关不能因循守旧、拘于老套，而必须在原有工作的基础上，进行全丽的管理创新。

一、管理观念创新：树立服务与法治的观念。

首先树立管理即服务的新观念。由于加入WTO使保安服务业的发展面临各种各样的挑战，主管部门应该为其提供各种服务，主要包括：为保安服务业的立法和修法向有关部门提出建议；为保安服务业制定和修改有关行政命令和法规文件；为保安服务企业的成立、撤消提供申请、审核、审批等服务；为保安服务企业经营提供指导、监督服务为保安队伍建没提供服务，主要是为保安服务企业指派或招聘企业负责人、提供保安人员的标准和条件、为保安人员进行教育培训、为保安人员的资格证书进行注册管理等。

其次树立法治观念。市场经济本身就是法治经济。社会主义市场经济条件下的保安服务公司，不仅是个经济实体，而且是独立的法人实体，要求“自我经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”，而加入WTO后的这种要求将更加强烈，因而主管部门不能再用行政手段直接干预保安服务公司的经营活动，必须树立依法管理的观念，同时致力于保安立法的各项准备工作，推动保安立法的早曰实现。

二、管理素质创新：培养和选拔高素质的管理人才。

只有高素质的管理人才队伍，才能适应加入WT0后保安服务业面临的复杂形势，才能领导企业在激烈的市场竞争中取胜。目前我国保安企业管理队伍的素质必须进行一番创新，要求企业管理人员必须具备：敢于突破、敢于改革创新；对党和国家政策法规理解和执行能力强：精通管理知识和保安业务等。首先提高管理人员的理论素质。扎实的理论是创新的基础，是提高思想境界的根基，没有扎实的理论基础，思想和行动就会偏离正确的轨道，更谈不上创新。其次更新管理人员的文化知识结构。只有丰富的文化知识储备，视野才能更宽阔，思想才能更活跃，才能有利于创新思维的形成、创新思路的确定、综合素质的提高。随着加入WTO后信息网络技术的快速发展，互联网成为管理工作的一种重要载体，保安服务业管理人员要密切关注和深入研究追踪信息网络发展的新动向，努力学习电脑网络知识，不断更新自己的知识结构。只有这样，才能及时了解和掌握网上的各种信息，为保安服务业的管理工作服务。

三、管理机制创新：坚持以人为本的管理策略。

作为保安服务业主管部门的公安机关必须对管理机制进行创新，坚持以人为本的管理策略，充分调动人的主观能动性。1、建立竞争机制。公安机关要打破原来的地方保护主义观念，改变保安服务公司以地域命名的做法，允许保安服务公司跨行政区域地界经营、兼并、扩张，树立保安品牌，实现名牌效应，真正让优胜劣汰的自然法则在保安服务业中起作用。只有建立竞争机制，让不同区域的保安服务公司参与竞争，才能调动企业及从业者的积极性，减少人与人之间不必要的摩擦与麻烦，降低内耗，使企业增强生机和活力，让经营不善、效益低下的公司退出市场或被兼并重组。2、改变人员管理机制，实行职业化管理。这是新形势对保安服务业的要求，是人员素质要求矛盾化挑战的应对措施。只有实行职业化管理，才能摆脱招聘年龄的限制，克服保安服务队伍中普遍存在的暂时栖身的不安心理，消除保安人员的后顾之忧，树立保安人员对保安服务企业的主人翁责任感。提高保安服务企业和保安人员对专业教育培训的积极性，使一些热爱保安服务工作的保安人员献身于保安事业；同时，也会吸引一些有志于保安事业的人才投身保安服务业，从而提高保安队伍的整体素质。3、建立培训教育机制，实行保安人员资格证书制度。主管部门要加大保安人员的培训教育，重点加强保安人员的法律观念、职业道德、业务素质的教育，只有培训教育合格者才能颁发资格证书，才能从事保安服务。

四、管理方式创新：形成能动有效的工作模式。

长期以来，我国保安服务业形成了一套“政企不分、行政干预”的工作方法，在保安服务业初始阶段，起到了确保保安服务业稳定发展、避免混乱的作用。但丽对加入WTO后的新形势，如果仍然延用老方式、老办法，就不可能收到较好的效果，甚至适得其反。因此，要解决我国保安服务业面狡的新情况、新问题，就得解放思想，敢于创新，寻求新方法，形成能动有效的工作新模式：1、由“静态管理”转变为“动态管理”。由于加入WTO后出现业务竞争加剧、人员流动加快、治安形势多变等动态情况，因此公安机关应该加强调查研究，追踪保安服务业的动态，不失时机的对具体管理内容进行调整或修正，变“静态管理”为“动态管理”。2、由“管理型”转变为“服务型”。主管部门依法积极提供各种服务，为保安服务公司排忧解难，侧重加强指导和提供各种信息，包括治安信息、管理信息、业务信息、科技信息等。3、由“行政干预”转变为“依法管理”。加入WTO后，保安服务业面临的形势更加严峻，要使保安服务业继续存在并得以发展，公安机关就必须给保安服务公司经营的自主权，从原来直接干预保安业务转向依法对保安服务公司进行监督和指导以及提供其他各种服务，变“行政干预”为“依法管理”。通过这一系列工作方法的创新，我国保安服务业将在新形势下得以快速、健康地发展。