一、开展保安服务企业等级评定工作的背景与目的。

自1984年12月第一家保安服务公司在深圳蛇口诞生以来，保安服务业不断蓬勃发展。目前，保安服务业已成为集人防、押运、技防于一体，服务覆盖全国各地广大城乡地区，具有突出影响力的现代服务行业。经过30多年的发展，保安服务业务不断拓展，已经从为机关、团体、企事业单位服务向为人民群众的生活性服务、重大活动安保和为维护社会治安服务延伸，特别是在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会、上海亚信峰会和北京APEC会议等重大活动安保工作中，都有广大保安员英勇奋战的身影。同时，一些保安服务企业开始探索并已经走向国际市场。但是，随着市场经济的快速发展和社会主义法治国家建设的全面推进，人民群众日益增长的社会安全服务需求与保安服务企业供给不足之间的矛盾愈发凸显，保安服务企业在发展过程中也存在着一些亟待规范和解决的问题。这些问题主要表现在：保安服务专业化、集约化和产业化程度不高，服务和技术创新能力不强，高端服务和安全技术防范服务比重偏低，行业自律不充分和国际竞争力不强等。这些问题的解决，仅仅依靠法律法规是不够的，还必须依靠相应的、可操作性强的、具体的办法和标准来进行规范。因此，客观上迫切需要在总结实践经验的基础上，开展保安服务企业等级评定工作，以切实加强保安服务企业的规范化管理，促进保安服务业持续健康的发展。

开展保安服务企业等级评定工作的目的可以归纳为四个方面：一是加强保安服务市场的科学管理和规范运作，建立和完善行业自律机制；二是引导企业提高经营管理水平和服务质量；三是为客户选择不同层级的服务提供参考；四是更好地保障保安服务企业、等级评定机构及其工作人员的合法权益。

二、开展保安服务企业等级评定工作的基本原则。

基本原则，是指贯穿于整个保安服务企业等级评定工作过程所必须遵循的行为准则，也是指导保安服务等级评定工作开展的基本思想和所要追求目的的体现。对于基本原则的领会，有助于对评级文件的条文加以理解，对具体工作的开展更是具有很强的指导意义。

公开公正原则。公开，是指等级评定的依据和参评的保安服务企业享有的权利应当公布于众。公正，是指“公平正直，没有偏私”。也就是说，在保安服务企业等级评定工作中，首先，应当平等地对待参评的企业，不戴“有色眼镜”，不区别对待国有保安服务公司和民营保安服务公司，二者在评级工作中享有同样的权利，履行同样的义务；其次，所授予的等级要和保安服务企业自身的发展相适应。评级工作的开展，从评定机构的组建、评定标准的制定，到等级证书和牌匾的颁发，均由保安协会全面负责。而评级的结果，直接关系到保安服务企业的经济效益，因此，必须坚持公开公正的原则。

管评分离原则。管评分离，是指保安服务企业的监管机关应当与评定机构分离，不能既当运动员，又当裁判员。管评分离的原则有利于减少监管机关对参评企业的利益相关联性，如果监管机关可以决定参评企业的等级，那么很容易导致评定工作失去其原有的意义，成为创收的手段。其结果是对保安服务企业和客户都造成相当大的损害，有鉴于此，严格遵守管评分离的原则非常必要。

分类评级原则。分类评级，是指参评的企业按照不同的类别评定为不同的等级。保安服务企业按照类别划分为提供门卫、守护、巡逻、随身护卫、安全检查的人力防范保安服务公司，武装守护押运保安服务公司和安全技术防范（报警运营）保安服务公司。各类别由高至低设立三个等级，依次为：一级、二级、三级。

三、开展保安服务企业等级评定工作的现状。

根据国务院《保安服务管理条例》和公安部《公安机关实施保安服务管理条例办法》的相关精神，为切实加强保安服务企业规范化管理，建立和完善行业自律机制，引导保安服务企业守法经营，营造规范、健康、有序的良好市场经营秩序，提高保安服务专业化程度，提升保安服务质量及保安行业良好社会形象，充分发挥保安服务企业服务经济社会发展的积极作用，促进保安服务企业持续健康发展，全国各地相继展开了保安服务企业等级评定工作。当然，限于发展水平和重视程度的不同，各地评级工作并非齐头并进，而是开展有先后，层次有高低。无论是已经正式开展保安服务企业资质认证工作的上海，还是尚处于筹备阶段的其他省份，都为推动全国保安服务行业的发展提供了大量的宝贵经验。

就目前来看，已经制定并出台的等级评定文件，从形式上来说，大都冠以“评定办法”或“评定标准”的名称，并且都在后面标注“试行”的字样，这一方面说明我们的评级工作刚刚起步，还不成熟，另一方面也显示了巨大的发展空间。从内容上来看，保安服务企业等级评定工作主要是在界定评审机构的基础上，对企业规模、人力资源、经营管理和社会责任等方面进行综合评价，授予相应等级，并颁发证书和牌匾。

四、东莞市开展评级工作的情况介绍。

东莞市保安协会高度重视保安服务企业等级评定工作，在业务主管部门的大力支持下，于2014年11月赴北京、上海、南京、南昌调研，学习、借鉴外省市保安等级评定工作的先进经验，并多次组织专家学者座谈论证，制定了《东莞市保安服务企业等级评定试行办法》和《东莞市保安服务企业等级评定试行标准（人力防范）》两个文件。

《东莞市保安服务企业等级评定试行办法》一共六章三十九条。第一章总则，介绍制定本办法的依据、目的、适用范围，界定保安服务等级评定的含义、原则，保安服务企业的类别、等级。第二章评定机构，规定了等级评定工作的负责机关和评定机构的职责范围。第三章等级评定，说明参评企业需要具备的条件和评定的程序。第四章年度复核，规范了年度复核的程序。第五章监督管理，申明评定机构的权利。第六章附则，本办法的解释权归属和实施日期。

《东莞市保安服务企业等级评定试行标准（人力防范）》将评定标准分为基础条件检查和打分评定项目两块，其中，基础条件检查项目由注册资本、净资产、营业额、人员规模、经营业绩、管理标准六部分组成；打分评定项目实行百分制，按照资源状况、诚信守法、管理水平、经营业绩、服务质量、社会责任、额外加分等七项的不同占比确定分值。

五、开展保安服务企业等级评定工作的问题。

（一）术语不规范、不统一。

这主要是保安业发展速度快，而保安理论研究跟不上造成的。专业术语是我们理论研究的起点和基础，如果专业术语都不能做到规范、统一，那就说明我们的理论研究是混乱的，没有章法的，也说明我们的研究人员还是单兵作战，没有形成合力，没有一支相对稳定的研究团队，缺乏必要的研究阵地和高层次的研究平台。

（二）地方特色不突出。

从各地已经出台的办法来看，千篇一律，如出一辙，基本上是一个模子刻出来的，没有突出地方特色。评定标准不是从本地的实际情况出发，而是照抄照搬，生搬硬套，导致评定工作成了走过场，华而不实，失去其引导保安服务企业提高服务质量和服务水平的意义。

（三）法律责任不明确。

法律责任，是由特定法律事实所引起的对损害予以补偿、强制履行或接受惩罚的特殊义务。只有明确了当事各方的法律责任，才能起到规范行为、保护权益的作用。等级评定工作，直接关系到参评保安服务企业的经济效益和社会形象，而在保安服务企业等级评定工作开展过程中，没有以向社会公开征求意见、召开听证会等方式广泛听取各方面，尤其是广大保安服务企业的意见，在组织好社会参与、协调好社会表达方面做的不够，导致对于掌握着“生杀大权”的评定机构的法律责任不够明确，无法规范保安服务企业等级评定机构的行为，保护参评企业的合法权益不受侵犯。

（四）强制性规定不够。

保安协会对于保安服务企业是否参与等级评定没有明确的规定，采取的是自愿申请的原则，主要是为了提供一个适应和缓冲的空间，这在评级制度实施初期，是可以选择的。但是考虑到这项工作的开展对整个保安业发展所具有的指导意义，应当强制性规定，所有的保安服务企业必须参加，以确保监管机关和保安协会的权威不会被弱化。

六、开展保安服务企业等级评定工作的建议。

（一）切实加强保安理论研究，充分发挥理论指导实践的作用。

尽管中国保安业经过30多年的发展，在各个方面取得了辉煌的成就，但是理论研究远远滞后于保安实践的发展，已经成为保安业发展的瓶颈，严重制约了保安业进一步改革、创新和发展。因此，加强保安理论研究迫在眉睫。要补足这块短板，必须着力在吸引人才、培养人才,储备人才上下功夫。广泛开展同高等院校、科研院所的合作，充分发挥专家学者的专业优势，通过科学规划研究内容，加强保安业自身对理沦研究的内部驱动，建设一支专职的保安理论研究队伍，形成学术上的话语权，逐步推出数量多、质量高的科研成果，指导保安业持续健康发展。当然，这项工作的开展，绝非一朝一夕之力就能完成，必须要靠坚持不懈的努力和高层领导的重视。

（二）坚持实事求是，突出地方特色。

开展保安服务企业等级评定工作的作用体现在两个方面：一是实施性，贯彻国务院《保安服务管理条例》和公安部《公安机关实施保安服务管理条例办法》的相关精神；二是地方性，自主解决具有地方特殊性事务。同时，我们国家幅员辽阔，各地的经济发展水平差异明显，就保安服务业的发展情况来看，发展也不均衡，各地对保安服务企业等级评定工作的认识，也都存在着不同程度的差异。因此，切忌全国“一刀切”，在保持与国家法律法规一致的前提下，各地可以留足按照自己的实际情况进行实事求是的运作的空间，立足于自身发展规模、技术水平、资金实力、经营业务等方面，具体问题具体分析，结合本地特色，注重可操作性，有序推进保安服务企业等级评定工作科学机制的建立。

（三）明确职责权限，保障合法权益。

这实际上是一个问题的两个方面，明确职责权限是前提和基础，保障合法权益是要求和目的。在等级评定工作中，涉及的主要是三方：保安协会、评定机构和保安服务企业。三者之间需要建立合理的协调机制，明确各自的职责权限，既不缺位，也不越位，更不能错位，扮演好自己的角色。按照《保安服务管理条例》和《公安机关实施保安服务管理条例办法》的相关规定，保安协会全面负责等级评定工作，包括：组建等级评定机构（各地名称不一，有“评定工作办公室”、“评定工作委员会”、“评审组”等）、制定等级评定标准、颁发证书、授予牌匾。评定机构的职责主要是：建立等级评定体系、培训工作人员、成立专家委员会、审议评定结果、制作证书标牌，解决等级评定工作中的其他问题。保安服务企业则须填报《等级评定申请书》，并提供相关资料，包括：保安服务许可证、营业执照、办公场所产权或使用权的有效证明文件、质量管理提携认证证书、社会保险登记证、上一年度财务审计报告、公司全员名册、装备配置表、一年内提供服务合同、一年内培训记录等。

在保安服务企业等级评定工作中应当保障两个方面的合法权益：一是保障保安协会的合法权益。应当说，保安协会对各地保安业的发展所做出的巨大贡献，是有目共睹的。但其实，协会的地位很尴尬，既要接受公安机关的指导监督，还要积极开展行业自律活动，充分发挥桥梁和纽带的作用，其所承担的职责和实际的地位是不匹配的。因此，无论是上级公安机关，还是保安服务企业，都要积极支持协会的工作，确保协会的公信力和执行力，坚决维护协会的权威。二是保障参评保安服务企业的合法权益。首先是遵循公正的原则，平等对待参评的各个企业；其次是保证救济渠道的畅通，保安服务企业对于评定机构作出的决定，有补充资料和陈述申辩的权利，如果对评定结果有异议，可以向保安协会申请复评；最后是法律责任追究，评定机构及其工作人员应当依法、公正、严格、高效评定保安服务企业的等级，不得徇私舞弊。违法行使职权，侵犯保安服务企业合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

（四）借鉴国外发展经验，推动等级评定工作。

经济总量的增加，必然导致安全需求的不断增长，对各国而言，概莫能外。客观上我国在改革开放的30多年时间内完成了发达国家大约300年的发展过程，取得了突出的成就。借助经济社会快速发展的顺风车，我国保安业的发展也是突飞猛进，正在逐步缩小与发达国家之间的差距。另一方面，短时间内的大步前行，必然导致各种问题集中涌现，给社会带来一系列的直接的负面效应。而研究市场经济条件下，发达国家在保安业，尤其是推动保安业不断发展的客观基础及其历史演变，总结起步较早的、发展相对成熟的国外经验，对于我国当前正在开展的保安服务企业等级评定工作，无疑可以提供一些有益的启示和借鉴，不仅可以节省成本，更有助于我们从保安大国向保安强国迈进。